Обществени поръчки

Как се чете тракерът

• Поръчки и позиции - много поръчки са разделени на обособени позиции, като всяка има свой договор, изпълнител и брой оферти. Картата показва цялата поръчка, а позициите без договор - със статуса им: „Още няма публикуван договор“, „Без възлагане“ (в обявлението за възлагане е отбелязано, че договор не е сключен) или „Прекратена“.
• Подреждане - по подразбиране като в регистъра на ЦАИС ЕОП: по дата на публикуване на поръчката, най-новите първо (при Община Русе това е същият ред като по уникалния номер на поръчката). Позициите в поръчката са по номер. Поръчките могат да се подредят и по стойност, по най-малък брой оферти или с „За проверка“ първо - тогава се подреждат цели поръчки, а позициите вътре остават по номер.
• Вътрешни конкурентни избори - възлаганията по вече сключено рамково споразумение. В ЦАИС ЕОП те нямат собствен уникален номер и са свързани с рамковото споразумение, затова са показани под него. Затова и рамково споразумение отпреди години може да е в края на списъка, макар изборите по него да са от тази година. При избрана година се показват изборите от нея. В статистиките всеки избор се брои като отделен договор, както досега.
• Без сигурен номер на позиция - в отворените данни позициите се преномерират във всяко обявление за възлагане и номерът се възстановява по описанието на договора. Сверено с ЦАИС ЕОП за всички поръчки с позиции, където има сигурен метод; когато номерът може да е грешен, договорът е показан без номер.
• Без договор - обявените от 1 януари 2022 насам поръчки, по които няма нито един договор: прекратени, без възлагане или още в ход. Те са в отделен списък и не влизат в статистиките.
• Статистиките се броят по позиции (по договори), както и досега: всеки договор е отделна позиция със свой брой оферти. Затова поръчка с 4 позиции влиза в процентите като 4 договора, а не като една поръчка. Договори от същите поръчки, сключени преди 1 януари 2022, се показват за пълнота, но не влизат в статистиката.
• Без конкуренция по закон - пряко договаряне и договаряне без предварително обявление. Тези договори не влизат нито в дела „една оферта“, нито в „За проверка“, а се отчитат отделно - като дял от всички договори.
• Един допуснат участник - основният показател горе, по години: договорите с една подадена оферта плюс тези с няколко подадени, от които е допусната (не е отстранена) само една. Базата и изключенията са като при метода на Европейската комисия: без пряко договаряне, договаряне без обявление и рамкови споразумения (вътрешния конкурентен избор), само договорите с известен брой оферти. Показателят е „поне“: ЦАИС ЕОП публикува броя на отстранените оферти само за събиране на оферти с обява и покана до определени лица (от 15.02.2024 г.), затова при останалите процедури се броят само договорите с една подадена оферта.
• 1 оферта - при конкурентна процедура (открита процедура, публично състезание, събиране на оферти с обява, вътрешен конкурентен избор) е постъпила само една оферта. Този показател по метода на Европейската комисия е показан под основния, за сравнение. Обобщено за целия период делът е 30% (131 от 436 договора), а ако се включат и рамковите споразумения - 33% (182 от 547). Това са допълнителни цифри. Договорите без брой оферти (масово през 2024 г.) не са включени в тях.
• Непълни данни - ако за повече от 10% от договорите в една година ЦАИС ЕОП не съдържа броя на офертите, процентът за тази година не се показва. Така е за 2024 г., когато системата преминава към новите формуляри (eForms) и при повечето обявления за възлагане броят на офертите липсва в отворените данни.
• Една допусната оферта - подадени са повече от една оферта, но всички без една са отстранени и договорът е сключен с единствения допуснат участник. Данните са от полето за отстранени оферти в отворените данни на ЦАИС ЕОП. То се попълва само в обявленията за възлагане по чл. 20 ЗОП - събиране на оферти с обява и покана до определени лица - и едва от февруари 2024 г.; при откритите процедури и публичните състезания е винаги 0, т.е. не е отчетено. Затова всички останали договори, както и тези без брой на подадените оферти, се броят като „няма данни“, а не като нула отстранени. Тези договори влизат в показателя „един допуснат участник“. Изключенията са същите като при „1 оферта“: без пряко договаряне, договаряне без обявление и рамкови споразумения. Отстраняването може да е напълно законно - причините са в протокола на комисията, публикуван в ЦАИС ЕОП към поръчката.
• За проверка - смята се по едни и същи правила за всички години (при 2024 г. - само за договорите с известен брой оферти), при един допуснат участник - една подадена оферта или „Подадени N оферти, отстранени N−1“. Ако цената е и поне 95% от прогнозната, това е отбелязано до маркера. Изключенията са същите като при основния показател: не се отбелязва при пряко договаряне и договаряне без обявление, където законът позволява един поканен участник, нито при рамкови споразумения, където стойността обикновено е горна граница, а не реална цена. Правилата за анексите са отделни - на страницата с анексите.
• Цена близо до прогнозната - сив информативен етикет: стойността на договора е поне 95% от прогнозната стойност на позицията (двете суми в евро). Не влиза в броя „За проверка“, но може да се филтрира. Изключенията са същите: без пряко договаряне, договаряне без обявление и рамкови споразумения.
• Сумите са без ДДС и са показани в оригиналната си валута: стойността на договора във валутата на договора, а прогнозната - във валутата на обявлението. Често поръчката е обявена в левове през 2025 г., а договорът е сключен в евро през 2026 г. Всички сравнения и сборове - процентът от прогнозната, маркерът „За проверка“, общите стойности и подреждането по стойност - са в евро, като левовете са превърнати по фиксирания курс 1,95583. В общите стойности рамковите споразумения, по които в данните има вътрешни конкурентни избори, не се събират: стойността на споразумението е таван, а реалните договори са изборите по него. Такъв договор е отбелязан с „таван · не се събира“.
• Източник: ежедневните отворени данни на ЦАИС ЕОП (storage.eop.bg) - договорите и обявленията за поръчки. Измененията на договорите (анексите) са на отделна страница.

Защо тези индикатори

• Делът на договорите с една оферта е стандартен показател за конкуренцията в обществените поръчки. Европейската комисия го използва, за да оценява държавите членки в Single Market Scoreboard: до 10% е добър резултат, над 20% - слаб. Същият показател се използва и в изследванията на обществените поръчки - като сигнал за риск в методологията на проекта DIGIWHIST, създал Opentender.eu, и в ръководството на Open Contracting Partnership за „червени флагове“, а като мярка за ограничена конкуренция - в анализ на ОИСР. Една оферта не е нарушение - може да се дължи на тесен пазар или много специфична поръчка, - но означава, че цената не е минала през конкуренция.
• Цена близо до прогнозната е допълнителен сигнал в същите методологии: при истинска конкуренция цените обикновено падат под прогнозната стойност, затова цена, която е много близо до нея или над нея, заслужава внимание (OCP, 2024; OCP, 2016). В България прогнозната стойност се публикува в обявлението и участниците я виждат, затова сама по себе си тя е по-слаб сигнал - затова е отделен информативен етикет, а не „За проверка“.
• Една допусната оферта е сигнал за ограничена конкуренция, когато формално е имало повече участници: отстраняването на всички освен един оставя договора без съпоставяне на цени. Той не означава нарушение - отстраняването може да е законно, а мотивите са в протокола на комисията в ЦАИС ЕОП.
• „За проверка“ е собствен етикет на този сайт за договорите с един допуснат участник. Не е официална класификация на ЦАИС ЕОП, Агенцията по обществени поръчки или друга институция, а прагът от 95% е избран от нас.
• Прякото договаряне и договарянето без предварително обявление са изключени, защото при тях законът позволява възложителят да покани само определено лице или лица (чл. 79 и чл. 182 от Закона за обществените поръчки) - там една оферта е очакваният резултат. По същата причина Европейската комисия изключва директните възлагания от своя показател. Като нея изключваме от основния показател и рамковите споразумения (вътрешния конкурентен избор), защото при тях данните се отчитат по различен начин. Цифрата с тях е дадена по-горе като допълнителна.

Възложители

Освен Община Русе тракерът следи общинските дружества, които са възложители по Закона за обществените поръчки. Всеки възложител има своя статистика; по подразбиране е избрана само Община Русе, а главният показател на началната страница е само за нея. Делът на общината е по регистъра на Община Русе за търговските дружества с общинско участие.

• Община Русе (ЕИК 000530632) - Община.
• „Общински пазари“ ЕООД (ЕИК 117111045) - Общинско предприятие, дял на общината 100%.
• „Общински транспорт Русе“ ЕАД (ЕИК 117690845) - Общинско предприятие, дял на общината 100%.
• „Център по дентална медицина 1 - Русе“ ЕООД (ЕИК 000527052) - Общинско предприятие, дял на общината 100%.
• „Център за психично здраве - Русе“ ЕООД (ЕИК 117526194) - Общинско предприятие, дял на общината 100%.
• „Комплексен онкологичен център - Русе“ ЕООД (ЕИК 117527022) - Общинско предприятие, дял на общината 100%.
• „СБАЛПФЗ д-р Димитър Граматиков - Русе“ ЕООД (ЕИК 117525838) - Общинско предприятие, дял на общината 100%.
• „Водоснабдяване и канализация - Русе“ ООД (ЕИК 827184123) - С общинско участие, дял на общината 32%.
• „УМБАЛ Канев“ АД (ЕИК 117505556) - С общинско участие, дял на общината 8,69%.

Не са включени, защото в отворените данни на ЦАИС ЕОП от 2022 г. насам нямат нито една поръчка като възложител:

• „ДКЦ 1 - Русе“ ЕООД (ЕИК 117115549) - Общинско предприятие, дял на общината 100%.
• „Медицински център 1 - Русе“ ЕООД (ЕИК 117115734) - Общинско предприятие, дял на общината 100%.
• „Арена Русе“ АД (ЕИК 204352862) - С общинско участие, дял на общината 49%.
• „Агропродукт“ АД (ЕИК 117033066) - С общинско участие, дял на общината 25%.
• „Нова Деница“ АД (ЕИК 000646188) - С общинско участие, дял на общината 3,81%.
• „Българска стокова борса“ АД (ЕИК 117083941) - С общинско участие, дял на общината 1,07%.
• „Обединена българска банка“ АД (ЕИК 000694959) - С общинско участие, дял на общината 0,00006%.

При болниците („Център за психично здраве - Русе“ ЕООД, „Комплексен онкологичен център - Русе“ ЕООД, „СБАЛПФЗ д-р Димитър Граматиков - Русе“ ЕООД, „УМБАЛ Канев“ АД): При доставките на лекарства една оферта често е неизбежна - например при патентовани лекарства с един производител. Високият дял тук не означава непременно ограничена конкуренция.

При дружествата с общинско участие общината не е единствен собственик (вж. дяловете горе). Те са показани, защото общината участва в тях, но решенията им не се вземат само от Общинския съвет.

Как е направен

Кодът на тракера е написан с помощта на изкуствен интелект (Claude). Изкуственият интелект не генерира данните и не прави изводите: числата идват от ЦАИС ЕОП, а правилата за „За проверка“ са описани по-горе и са определени от Росен Симеонов.

Промени в методологията

• 25.10.2026 - прогнозните стойности в левове се привеждат в евро по курса 1,95583, преди да се сравнят със стойността на договора. Дотогава договор в евро по поръчка, обявена в левове, излизаше на около 51% от прогнозната. Брой „За проверка“: 90 → 93.
• 25.10.2026 - ново правило за „За проверка“: подадени няколко оферти, отстранени всички без една. Брой „За проверка“: 93 → 109.
• 25.10.2026 - основният показател става „поне X% от договорите са с един допуснат участник“ (една подадена или една неотстранена оферта); делът с една подадена оферта по метода на ЕК остава под него за сравнение. „За проверка“ се слага при един допуснат участник, вместо при едновременно една оферта и цена ≥ 95%; цената ≥ 95% от прогнозната става отделен информативен етикет „Цена близо до прогнозната“, който не влиза в броя. Брой „За проверка“: 109 → 147.
• 25.10.2026 - рамковите споразумения вече не се събират със стойността на вътрешните конкурентни избори по тях (стойността на споразумението е таван, а реалните договори са изборите). Общата стойност на Община Русе се променя от 243,7 на 229,3 млн. €, на „УМБАЛ Канев“ - от 65,4 на 60,1 млн. €.
• 25.10.2026 - освен Община Русе тракерът включва общинските дружества, които са възложители: шест общински публични предприятия (100%) и „ВиК - Русе“ и „УМБАЛ Канев“ с общинско участие (вж. „Възложители“). Всяко е отделен възложител със своя статистика; по подразбиране е избрана Община Русе, а главният показател на началната страница е само за нея.